在全球“双碳”目标加速推进与航空业碳减排压力日益加剧的背景下，可持续航空燃料（SAF）作为降低航空领域碳排放的核心解决方案，正迎来政策与市场的双重驱动。然而产业在迈向规模化、商业化的过程中仍面临多重挑战。
12月9日，国际航空运输协会（IATA，简称“国际航协”）最新SAF（可持续航空燃料）产量预期报告显示，2025年SAF产量预计将达到190万吨（24亿升），是2024年产量100万吨的近两倍。然而，2026年SAF产量增速或将放缓，达到240万吨。
数据显示，2025年SAF产量仅占航空燃油总消耗量的0.6%，明年将增至0.8%。按当前价格水平计算，SAF溢价将导致航空业2025年额外增加36亿美元的燃油成本。
背后原因在于，SAF价格是化石燃料航空燃料的两倍，在部分强制市场中甚至高达五倍。
国际航协理事长威利·沃尔什（Willie Walsh）表示：“SAF产量增长未达预期，一些强制措施让这项尚在起步阶段的产业踯躅不前。如果目标是提升SAF产量和推动航空业脱碳，必须从失败中汲取经验，与航空业携手，制定真正行之有效的激励机制。”
在国际航协看来，欧盟和英国的强制要求未能加快SAF的生产和采用。其中，在欧洲，由于SAF产能有限和供应链寡头垄断，ReFuelEU Aviation使行业成本大幅攀升。燃料供应商扩大了利润空间，导致航空公司支付的SAF价格最高是传统航油的五倍，且是市场SAF价格的两倍，但即便如此，供应与文件一致性仍无法得到保障。
最新数据显示，在2025年仅有190万吨SAF可用的情况下，航空公司为此支付了29亿美元的溢价。其中，14亿美元来自SAF相对于传统航油的标准价格溢价。
“欧洲支离破碎的政策体系扭曲了市场，拖慢了投资步伐，削弱了扩大SAF产能的努力。欧洲监管部门必须正视其当前的做法行不通，需要紧急纠正方向。欧盟委员会日前公布的科技创新政策是向前迈出的一步，但缺乏明确时间表。” 沃尔什强调。
未能加速扩大SAF产能的前景，许多航空公司重新审视自身的SAF目标。
沃尔什指出：“许多承诺在2030年实现10%的SAF使用比例的航空公司，将被迫重新评估。当前的SAF产量远不足以支撑他们实现目标。这些承诺当初都是在诚意基础上做出的，但在现实条件下根本无法兑现。”
市场一致判断，航空业是交通领域减排难度最大的产业，在政策驱动下，SAF需求或将迎来爆发式增长。此前业内预计，2030年至2035年，行业供需缺口将超2600万吨。按照当前近20000元每吨价格计，SAF市场规模将达数千亿元。
中国SAF验证飞行已启动。有国有航司人士介绍，“去年，国航、东航等从北京大兴、成都双流等机场起飞的多个航班开始加注SAF。今年以来，更多机场起飞的国内航班开始常态化加注掺混1%的SAF混合燃料。”
欧洲SAF部署最为积极。国际航协表示，随着英国（2028年）和欧盟（2030年）即将实施e-SAF强制要求，必须吸取SAF政策的教训，避免再次走上同样发展路径。“e-SAF的成本基础已经远高于传统航油，最高可能达到其12倍。如果缺乏有力的生产激励措施，供应量将无法达到既定目标。此外，若未能实现产量目标，合规成本或将在2032年飙升至290亿欧元，而在现行政策框架下，这是大概率事件。”
国际航协可持续发展高级副总裁兼首席经济学家Marie Owens Thomsen表示：“在SAF产量依然偏低的情况下，现行政策没有产生预期成效。监管机构必须及时纠偏，确保SAF生产具备长期可持续性，并实现规模化，从而推动成本下降。”
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